Les États-Unis s’opposent à la proposition chinoise de cessez-le-feu en Ukraine

La Maison Blanche rejette la proposition de Pékin pour une trêve en Ukraine, avant la rencontre du président chinois Xi Jinping avec le dirigeant russe Vladimir Poutine à Moscou la semaine prochaine et un appel téléphonique ultérieur avec le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy.

« Nous serions inquiets si à la sortie de cette réunion il y avait une sorte d’appel à un cessez-le-feu », a déclaré John Kirby, coordinateur du Conseil de sécurité nationale pour les communications stratégiques dans une interview avec VOA vendredi. « Bien qu’un cessez-le-feu sonne bien, il ratifie en fait les gains de la Russie sur le terrain. »

Le conseiller en politique étrangère de Poutine, Yuri Ushakov, a déclaré plus tôt vendredi que les pourparlers avec Xi pourraient déboucher sur de nouvelles approches de la guerre en Ukraine.

« Je suis sûr que notre dirigeant et le dirigeant chinois échangeront leurs évaluations de la situation là-bas », a-t-il déclaré. « Nous verrons quelles idées émergeront après cela. »

Kirby a suggéré qu’un cessez-le-feu pourrait donner à Moscou l’occasion de se préparer à un assaut plus efficace contre l’Ukraine à l’avenir. Un cessez-le-feu à ce stade, a-t-il ajouté, « ne sert pas les intérêts de l’Ukraine » et « serait une violation de la Charte des Nations Unies » car il enlèverait à la reconnaissance que la Russie se trouve illégalement en Ukraine.

Se félicitant prudemment de l’implication de Pékin, Zelenskyy a déclaré que le succès dépendrait des actions et non des mots.

Le mois dernier, Pékin a publié son cadre en 12 points pour un règlement politique en Ukraine, appelant à un « dialogue direct le plus rapidement possible » pour parvenir à un « cessez-le-feu global ».

Le document manquait de détails sur la résolution de l’occupation du territoire ukrainien par la Russie ou sur les garanties de sécurité pour l’Ukraine. Il n’a pas appelé au retrait des forces russes.

Motifs chinois

En proposant un cessez-le-feu, les Chinois semblent essayer de « sauver quelque chose pour Poutine », a déclaré David Kramer, directeur exécutif de l’Institut George W. Bush.

« Les forces russes ne vont pas bien », a-t-il déclaré à VOA. « Et nous n’avons pas besoin de l’intervention chinoise à ce stade. »

Tous les observateurs ne sont pas prompts à rejeter les ouvertures diplomatiques de Pékin. Étant donné que Poutine a coupé les ponts avec l’Occident et est devenu plus dépendant de la Chine, Xi pourrait avoir une chance décente de négocier la paix, a déclaré George Beebe, directeur de la grande stratégie au Quincy Institute for Responsible Statecraft, un groupe de réflexion qui prône la retenue dans politique étrangère américaine.

« Il a une marge de manœuvre limitée[ing] en rejetant complètement l’implication chinoise », a déclaré Beebe à VOA.

Du côté ukrainien, Beebe a noté que bien qu’ils ne dépendent pas de Pékin, ils se rendent compte que la Chine est potentiellement un joker important. Zelenskyy voudrait s’engager avec Xi, ne serait-ce que pour empêcher Pékin de soutenir Poutine militairement, ce qui pourrait modifier l’issue de la guerre.

Perspectives minces

Les perspectives d’un cessez-le-feu acceptable pour les parties belligérantes à ce stade sont minces.

Des sondages récents montrent que 85 % des Ukrainiens pensent qu’aucune concession territoriale n’est acceptable même si cela signifie une guerre plus longue. Kiev exige que la Russie se retire des zones prises depuis son invasion de février 2022 ainsi que de la péninsule de Crimée, que Poutine a illégalement annexée en 2014.

Pendant ce temps, Moscou s’opposerait à toute trêve qui l’obligerait à se retirer des territoires ukrainiens nouvellement annexés, a déclaré James Acton, codirecteur du programme de politique nucléaire au Carnegie Endowment for International Peace. Il est encore moins probable qu’il accepte de se retirer de la Crimée.

« Il le tient depuis 2014 », a déclaré Acton à VOA. « C’est le couronnement du règne de Poutine. »

Même sans perspective de résultat concret, l’annonce de la rencontre avec Xi a donné un coup de pouce diplomatique à Poutine le jour même où la Cour pénale internationale a annoncé qu’elle souhaitait traduire le dirigeant russe en justice pour crimes de guerre présumés.

En raison du mandat, si Poutine se rend dans un pays partie à la CPI, ce pays a l’obligation légale de l’arrêter et de le remettre à la cour, a déclaré le président de la CPI, Piotr Hofmanski, à VOA.

Ambition diplomatique croissante

Le projet de Xi de se rendre à Moscou est le dernier signe de l’ambition diplomatique croissante du dirigeant chinois, après l’annonce la semaine dernière d’un accord négocié par Pékin qui a permis à l’Iran et à l’Arabie saoudite de rétablir des relations diplomatiques après sept ans d’hostilité.

La Chine signale qu’elle veut être impliquée dans un futur processus de paix, a déclaré Moritz Rudolf, membre du Paul Tsai China Center de la Yale Law School.

« C’est en partie pour être perçu comme une » grande puissance internationale responsable « », a-t-il déclaré à VOA.

Cela met Washington mal à l’aise. « Je ne pense pas que les États-Unis veuillent être dans une situation où la Chine développe une réputation dans le monde entier pour être un artisan de la paix », a déclaré Beebe.

Kirby a insisté sur le fait que l’opposition de l’administration au cessez-le-feu n’est pas due au fait qu’il a été proposé par la Chine.

« J’ai été très clair. Il s’agit du principe d’un cessez-le-feu réclamé en ce moment, qui ne ferait essentiellement que ratifier les acquis de la Russie », a-t-il déclaré.