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Que contient l’accord de coalition allemand pour l’Europe (et le Royaume-Uni) – POLITICO

Le nouveau gouvernement allemand prévoit d’exhorter Bruxelles à être plus strict en matière d’État de droit, soutient les modifications des traités de l’UE et pourrait simplement être ouvert à une modification des règles de la dette européenne.

Ce ne sont là que quelques-uns des messages que la prochaine coalition au pouvoir en Allemagne a envoyés mercredi à l’Europe alors qu’elle présentait un accord qui ouvre la voie à un gouvernement de centre-gauche pour prendre le relais sous la direction du social-démocrate Olaf Scholz.

L’accord signifie que la direction de la plus grande économie de l’UE quittera bientôt les mains de la chancelière de centre-droit Angela Merkel, qui a décidé de démissionner après 16 ans au pouvoir. Et cela a soulevé des questions sur la mesure dans laquelle l’Allemagne changera son approche des questions européennes fondamentales.

Le traité de coalition a émergé après des semaines de pourparlers entre les sociaux-démocrates, les Verts et les Pro-business démocrates libres (FDP) – un trio qui n’a jamais gouverné l’Allemagne auparavant. Dans l’accord, les parties ont souligné que l’Allemagne a une « responsabilité particulière » de servir l’Europe. Mais leur version du service à l’Europe peut parfois différer de celle de Merkel, qui a souvent adopté une approche centriste et non conflictuelle des problèmes qui divisent l’UE.

De manière significative, l’accord de la coalition a appelé Bruxelles à adopter une position plus dure dans ses batailles pour l’état de droit avec des pays comme la Pologne et la Hongrie. La Commission européenne a longtemps exprimé sa frustration à l’égard des deux pays concernant le recul des normes démocratiques, mais n’a pas encore officiellement utilisé certains de ses pouvoirs les plus punitifs, comme un outil qui lui permettrait de retenir certains fonds de ses membres en raison de l’état de droit. préoccupations.

« Nous exhortons la Commission européenne (…) à utiliser les instruments existants de l’État de droit de manière plus cohérente et opportune », indique le texte. Il ajoute que Berlin n’approuvera le paiement des fonds de relance de l’UE en cas de pandémie à ces pays « que si des conditions préalables telles qu’un pouvoir judiciaire indépendant sont réunies ».

En ce qui concerne les règles de la dette de l’UE, le traité de coalition établit un équilibre entre les vues budgétaires plus bellicistes du FDP et l’approche plus axée sur les réformes des autres partis. Les règles de l’UE sur la dette et les déficits ont été temporairement assouplies pendant la pandémie pour aider à stabiliser l’économie.

D’une part, le document souligne que la règle de la dette de l’UE « a fait la preuve de sa flexibilité » – un argument souvent utilisé par ceux qui disent qu’il n’est pas nécessaire de relever les plafonds de la dette. Mais il indique également que les règles budgétaires peuvent être « développées davantage » pour garantir la croissance, préserver la viabilité de la dette et favoriser les investissements verts.

Le texte envisage également l’actuel fonds de relance de l’UE en cas de pandémie comme « un instrument limité dans le temps et en montant », suggérant un rejet de la mutualisation permanente des risques d’endettement en Europe.

L’accord tourne autour d’un sujet délicat : la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen. Von der Leyen est originaire du futur parti d’opposition allemand, l’Union chrétienne-démocrate, ce qui soulève la question de savoir si le nouveau gouvernement la nommerait pour un second mandat.

Le texte stipule que les Verts auront le droit de nommer la prochaine commissaire européenne de l’Allemagne, le rôle occupé par von der Leyen alors qu’elle est également la présidente de l’exécutif européen. Mais il ajoute également une mise en garde énigmatique : « tant que le président de la Commission n’est pas d’Allemagne ».

Il comprend également un appel à une loi électorale européenne commune, qui inclurait des listes de candidats transnationales, le candidat tête de liste étant élu président de la Commission européenne. En théorie, von der Leyen pourrait remporter un second mandat si ce système était largement accepté. Mais ce modèle a fait face à une résistance féroce de la part de certains gouvernements et partis de l’UE dans le passé.

Plus largement, les trois parties se fixent l’objectif très ambitieux de faire évoluer les traités de l’UE. L’accord stipule que la Conférence en cours sur l’avenir de l’Europe – un forum de discussion pour d’éventuelles réformes de l’UE – « devrait conduire à une convention constitutionnelle et au développement ultérieur d’un État européen fédéral ». Cette position ne sera pas bien accueillie dans d’autres capitales de l’UE comme Varsovie ou Budapest, ce qui opposerait probablement son veto à de telles mesures.

En matière de politique étrangère et de défense, le traité exige une réforme de la division de la politique étrangère de l’UE, le Service européen pour l’action extérieure. Et cela pousse l’UE à renoncer à exiger l’unanimité pour toutes les mesures de politique étrangère – un obstacle que le bloc a eu du mal à surmonter sur des questions fondamentales telles que la publication de déclarations sur la répression de la Chine à Hong Kong.

Il suggère que le bloc passe au vote à la majorité qualifiée sur la politique étrangère, mais avec un mécanisme qui permettrait aux plus petits pays membres de « participer de manière appropriée ». Ces pays ont résisté à s’éloigner des décisions unanimes car ils craignent que leurs intérêts vitaux ne soient outrepassés par des États plus grands.

Il appelle également à « une coopération accrue entre les armées nationales des membres de l’UE désireux de s’intégrer, en particulier dans la formation, les capacités, les opérations et l’équipement » – une position qui touche au débat ravivé sur la manière dont l’UE peut renforcer ses propres capacités militaires. Ce qui manque, cependant, c’est un engagement envers l’objectif de l’OTAN d’augmenter les dépenses de défense à 2 % de la production économique.

Quant à la Chine, le défi croissant de la politique étrangère du jour, les parties demandent instamment que toute relation soit basée sur « le partenariat, la concurrence et la rivalité de système ». Notamment, cependant, les parties conviennent qu’un accord d’investissement de l’UE avec la Chine – proposé à la demande de Merkel – ne peut pas être ratifié à ce stade. Les parties s’engagent également à « s’attaquer clairement aux violations des droits de l’homme en Chine, en particulier au Xinjiang ».

Sur les migrations, le traité préconise « une réforme fondamentale du système d’asile européen » et souligne, faisant allusion à la crise frontalière biélorusse, que « l’UE et l’Allemagne ne doivent pas être ouvertes au chantage ». Depuis des années, les membres de l’UE ne sont pas parvenus à un accord sur une approche commune du traitement des demandeurs d’asile.

Si le Royaume-Uni avait le moindre espoir que la position de l’Allemagne sur les pourparlers post-Brexit puisse changer avec la nouvelle coalition, ceux-ci sont écrasés par le texte : il souligne l’engagement de Berlin « en faveur d’une politique européenne commune » envers le Royaume-Uni et il insiste sur la nécessité de  » le plein respect des accords adoptés », notamment le protocole d’Irlande du Nord, qui régit la question litigieuse du commerce entre la Grande-Bretagne et l’Irlande du Nord.

Tout non-respect par la partie britannique, dit le texte, doit conduire à « l’application cohérente de toutes les mesures et contre-mesures convenues ».

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