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Traité du Quirinal : un nouveau pacte franco-italien peut-il changer les rapports de force en Europe ?


Après des années de tensions diplomatiques, la France et l’Italie doivent conclure jeudi un pacte historique d’amitié et de coopération.

Le président français Emmanuel Macron se rendra à Rome pour signer le « Traité de coopération renforcée franco-italien » avec le Premier ministre italien Mario Draghi.

Selon l’Elysée, ce traité « favorisera la convergence des positions française et italienne, ainsi que la coordination des deux pays en matière de politique européenne et étrangère, de sécurité et de défense, de politique migratoire, d’économie, d’éducation, de recherche, de culture et coopération transfrontalière. »

L’opération aura « une valeur symbolique importante » dans un contexte européen marqué par l’instabilité après le Brexit et la transition politique en Allemagne, a indiqué une source gouvernementale italienne.

Le pacte visera également à faire pencher la balance des pouvoirs en Europe après le départ de la chancelière allemande Angela Merkel, a déclaré une source gouvernementale italienne à l’agence de presse Reuters.

Elle survient près de 60 ans après qu’un traité franco-allemand signé par Konrad Adenauer et Charles de Gaulle ait donné un nouvel élan au processus d’intégration européenne.

Le nouveau pacte franco-italien peut-il remodeler l’Union européenne au même titre que son ancêtre franco-allemand ?

Voici ce que nous savons jusqu’à présent de l’accord et de ses possibles retombées pour l’Europe.

De quoi parle le pacte ?

Du nom du palais de la présidence italienne à Rome, le « Traité du Quirinale » a été annoncé en 2017 pour donner « un cadre plus stable et ambitieux » à la coopération franco-italienne

Paris et Rome ont souhaité le conclure avant le départ en janvier du président italien Sergio Mattarella, qui arrive au terme de son septennat, et en vue de l’élection présidentielle française de 2022.

Bien que les détails du pacte n’aient pas encore été divulgués, « ce que nous savons, c’est qu’il y aura 11 chapitres couvrant de nombreux sujets différents allant des questions internes telles que la jeunesse et la recherche à la cohésion européenne et à la politique étrangère », a déclaré Mathilde. Ciulla, coordinatrice de programme au Conseil européen des relations étrangères à Paris.

« Il s’agit donc essentiellement d’institutionnaliser et de structurer le partenariat entre la France et l’Italie », a déclaré l’expert à Euronews.

« Évidemment, les deux pays travaillent ensemble depuis assez longtemps mais la relation franco-italienne n’avait pas ce que la relation franco-allemande avait avec le traité de l’Elysée. Je pense donc qu’il s’agit de structurer la relation et d’essayer de faire correspondre ce niveau de coopération », qui est « attendu depuis longtemps », a-t-elle ajouté.

De la crise à la « lune de miel » ?

Le traité contribuera également à apaiser les récentes tensions entre Rome et Paris.

Une série de différends a tendu les relations transalpines ces dernières années, notamment après la formation en 2018 d’un gouvernement populiste dirigé par le Mouvement 5 étoiles et le parti d’extrême droite Ligue.

La crise a culminé début 2019 lorsque le vice-président du Conseil italien, Luigi Di Maio, a rencontré en France un leader du mouvement de contestation des « gilets jaunes ».

Peu de temps auparavant, le ministre de l’Intérieur Matteo Salvini avait appelé à la démission du président français.

Pour protester, Paris a rappelé temporairement son ambassadeur en Italie dans ce qui est devenu la crise diplomatique la plus grave entre les deux voisins depuis 1945.

L’Italie, pour sa part, affirme que Paris l’a laissée seule dans la gestion des flux de migrants débarquant sur ses côtes.

Rome a également reproché à Paris d’avoir abrité d’anciens membres des « Brigades rouges » d’extrême gauche réfugiés en France. Mais Macron a mis fin à la doctrine de l’ère Mitterrand en ordonnant leur arrestation en avril dernier.

Les deux pays ont pleinement rétabli leurs liens sous Draghi, dont les vues pro-européennes et centristes rejoignent celles de Macron.

Désormais, « nous sommes en pleine lune de miel entre Paris et Rome », a déclaré l’historien Marc Lazar, professeur à Sciences Po.

« Il y a beaucoup de points de convergence à un moment où l’Allemagne est entre deux eaux », a-t-il déclaré à l’AFP.

Mais certains en Italie restent méfiants vis-à-vis de leur voisin européen, qui est parfois perçu comme un partenaire commercial gourmand.

En début d’année, l’échec du rachat du chantier naval Chantiers de l’Atlantique par le groupe italien Fincantieri a déçu Rome.

Pour certains Italiens, les Français ont un appétit pour les entreprises italiennes mais ils ont parfois du mal à accepter la réciprocité.

Le traité a donc suscité des critiques en Italie. L’économiste Carlo Pelanda, écrivant dans le magazine Starmag, l’a qualifié d’« auto-annexion à la France, sur le plan industriel et stratégique ».

Ciulla a déclaré à Euronews que ni Rome ni Paris n’étaient « naïfs », des questions telles que la migration étant sur le point de rester des sujets sensibles.

Mais le traité propose un « engagement à travailler ensemble », a-t-elle ajouté, assurant que les tensions ne vont pas dégénérer au point de rappeler des ambassadeurs.

Que signifie le pacte pour le reste de l’UE ?

Un résultat positif du pacte serait que « les pays du sud soient plus écoutés », a déclaré Ciulla. « Et je pense que la France peut aider à le faire car elle est plus proche de certains pays du sud comme l’Italie, l’Espagne ou la Grèce. »

« Sur les préoccupations économiques, par exemple, ou sur les migrations, les Français peuvent aider et porter cela jusqu’aux États frugaux » du nord de l’Europe, a poursuivi l’expert.

Elle a insisté sur le fait que la nouvelle alliance n’était pas contre Berlin.

« Je pense que l’Allemagne est assez heureuse que cela se produise car elle a toujours insisté sur le fait que la relation franco-allemande est vraiment importante, mais l’UE ne concerne pas seulement la relation franco-allemande », a déclaré Ciulla à Euronews.

Cette décision pourrait également « être perçue de manière positive dans les petits États, montrant que la France ne se résume pas qu’à l’Allemagne et que la France reconnaît l’importance et l’opinion des autres États », a-t-elle poursuivi.

« Mais encore une fois, c’est toujours une question de communication. Vous savez, la France n’a pas toujours été très douée pour communiquer ses initiatives et expliquer ce qu’elle fait. Alors peut-être que ce nouveau traité devrait aussi s’accompagner d’une grande initiative de communication avec d’autres : ‘C’est nous qui tendons la main, demandons la collaboration et sommes ouverts à la formation de coalitions.' »

En fin de compte, le sort et l’importance du nouveau traité dépendront en grande partie des résultats des prochaines élections des deux côtés des Alpes, les deux pays devant organiser des élections présidentielles dans les prochains mois.

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